Um die Lärmbelastung der Bevölkerung zu senken, wurde das Bundesimmissionsschutzgesetz 1990 um den Paragraphen 47a "Lärmminderungspläne" erweitert.

Die Vorgehensweise bei der Lärmminderungsplanung hat das Land Hessen in einem Durchführungserlass (Staatsanzeiger für das Land Hessen 1993, Nr. 5, S. 342) festgelegt. In ihm ist u. a. geregelt, dass in Hessen die Gemeinden für die Lärmminderungsplanung zuständig sind. Des Weiteren ist ein dreistufiges Vorgehen vorgesehen:

• Schallimmissionsplan: Flächenhafte Darstellung der Lärmbelastung durch die verschiedenen Lärmquellen
• Konfliktplan: Darstellung der Richtwertüberschreitungen durch die verschiedenen Lärmquellen
• Maßnahmeplan: Erarbeiten von konkreten Maßnahmen unter Berücksichtigung der berechneten Schallimmissionen und Konflikte
  
  

Das HLUG befasst sich bereits seit Ende der 80er Jahre mit der Lärmminderungsplanung und hat seither 15 Modellprojekte durchgeführt. Dabei wurden beispielhaft Schallimmissions- und zum Teil auch Konfliktpläne erstellt. Die Untersuchungsgebiete der einzelnen Projekte sind in Abb. 1 dargestellt.

Zunächst stand die Entwicklung eines Rechenprogramms zur flächenhaften Berechnung von Lärmimmissionen im Vordergrund. Dann wurde ein Verfahren zur Berechnung und Darstellung von Konfliktplänen entwickelt. Die dabei gesammelten Erfahrungen sind 1994 in einer Handlungsanleitung zur Lärmminderungsplanung in Hessen zusammengefasst und den Gemeinden zur Verfügung gestellt worden.

In den weiteren Projekten ging es um die Nutzung von vorhandenen digitalen Datenbeständen des Hessischen Landesvermessungsamtes (HLVA):

• Digitales Höhenmodell (DHM): 40 m Raster von Höhenpunkten
• Amtliches Topographisches und Kartographisches Imformationssystem (ATKIS): Landschaftsobjekte wie z. B. Straßen, Schienen, Siedlungsflächen, Bewuchsflächen
• Automatisierte Liegenschaftskarte (ALK): Gebäudegrundrisse

Bei den jüngsten Projekten spielt zunehmend die Integration der Schallimmissions- und Konfliktpläne in ein Geographisches Informationssystem eine Rolle.

Die Daten (Eingabemodell und Ergebnisse) liegen geo-referenziert (Gauß-Krüger-Koordinaten) vor und können in gängigen Formaten abgegeben werden.

Im Schallimmissionsplan wird die Lärmbelastung durch eine bestimmte Lärmquelle flächendeckend und farbig dargestellt. Die Lärmbelastung wird für jede Lärmquelle getrennt für den Tag (6 bis 22 Uhr) und die Nacht (22 bis 6 Uhr) mit spezieller Software berechnet. In dem HLUG wird das Programm Lima eingesetzt. Die Berechnung erfolgt nach bestimmten Richtlinien.
Sie sind in Tabelle 1 für die einzelnen Lärmquellen angegeben.

Vor dem Start der Berechnung muss zunächst ein Eingabemodell erstellt werden, das folgende Daten enthält:

• Gelände: Höhenlinien mit Angabe der Höhe über NN
• Hindernisse (Lage, Abmessungen, Höhe über Grund): Gebäude, Lärmschutzeinrichtungen, Böschungskanten
• Schallquellen (Lage, Ausdehnung, akustische Daten): Straßen, Schienen, Gewerbeflächen etc.
  
  

Nach dem herkömmlichen Verfahren wird das Eingabemodell mit einem Digitalisierer erstellt. Dabei werden die Lagepläne auf ein Digitalisiertableau gespannt und die Eckpunkte der einzelnen Objekte mit einer Digitalisierlupe angeklickt. Dies ist insbesondere bei größeren Modellen sehr aufwendig und fehleranfällig.

Um Digitalisieraufwand und Kosten zu sparen, hat das HLUG ein Verfahren entwickelt, mit dem aus den vorhandenen digitalen Daten des HLVA automatisch ein Grundmodell erstellt werden kann. Viele Gemeinden setzen ATKIS und ALK bereits für ihre Planungen ein. Hier liegt es nahe, diese Daten auch für die Lärmminderungsplanung zu nutzen. Die Höhenlinien werden direkt aus dem DHM abgeleitet. Straßen, Schienen, Gewerbeflächen und Nutzungsgebiete werden aus ATKIS, die Gebäudegrundrisse aus ALK importiert. Das Grundmodell wird mit entsprechenden Konvertierungsprogrammen innerhalb weniger Minuten erstellt. Das Grundmodell enthält noch nicht alle zur Berechnung notwendigen Daten und muss vor der Berechnung zum fertigen Eingabemodell aufbereitet werden. Die dazu notwendigen Arbeiten sind in Tabelle 2 angegeben. Das HLUG unterstützt Gemeinden, die ATKIS und/oder ALK-Daten besitzen, bei der Konvertierung.

Das neue Verfahren wurde am Beispiel der Stadt Weiterstadt in Kooperation mit dem Landkreis Darmstadt-Dieburg, dem HLVA und dem Katasteramt Darmstadt getestet.

Die Karte zeigt den Schallimmissionsplan von Weiterstadt für den Straßenverkehr nachts. Hierin sind die berücksichtigten Straßen, Gebäude und Schallschirme (Lärmschutzwände und -wälle) dargestellt. Es wurde das sogenannte exakte Verfahren (siehe auch Handlungsanleitung) eingesetzt, bei dem alle baulichen Hindernisse exakt im Modell abgebildet werden. Beim vereinfachten Verfahren wird die reale Bebauung durch Baugebietspolygone ersetzt, denen ein bestimmtes Baugebietsdämpfungsmaß zugeordnet wird. Das exakte Verfahren liefert auch bei kleinräumiger Betrachtungsweise hinreichend genaue Ergebnisse.

Die Pegeldarstellung reicht von grün (leise) über rot (laut) bis blau (sehr laut). Die Erfahrung zeigt, dass bei Pegeln über 45 dB(A) nachts die Betroffenen vermehrt über Lärmbelastung klagen. Dies entspricht auch dem Orientierungswert der DIN 18005 Teil 1 für allgemeine Wohngebiete. Die dominierende Straßen-Lärmquelle ist die A5. In dem nordöstlichen gelegenen Stadtteil Gräfenhausen werden teilweise sogar die Sanierungsgrenzwerte der Verkehrslärmschutzrichtlinien 1997 (VLärmSchR 97) von nachts 60 dB(A) für Wohngebiete überschritten.

Inzwischen wurde das neue Verfahren anhand einer weiteren Stadt mit ca. 50.000 Einwohnern getestet. Die Stadt beschaffte sich ATKIS, ALK und DHM. Das HLUG erstellte daraus das Grundmodell. Die Aufbereitung zum Eingabemodell sowie die Berechnung und Darstellung der Schallimmissions- und Konfliktpläne erfolgte durch ein Ingenieurbüro, dessen Angebot ca. 40.000 DM betrug. Vergleicht man dieses Angebot mit den Kosten, die im Jahre 1996 von vielen Ingenieurbüros genannt wurden, so ergibt sich eine Ersparnis von bis zu zwei Drittel. Demnächst wird das HLUG diese Vorgehensweise an weiteren Gemeinden überprüfen.

Zum Schutz der Bevölkerung vor Lärm wurden für die einzelnen Lärmquellen Immissionsgrenz- und -richtwerte (IRW) festgesetzt. Sie sind nach der Schutzwürdigkeit der Gebietsnutzung gestaffelt (Tabelle 3). Die Gebietsnutzung kann in der Regel aus dem Bebauungsplan entnommen werden, im Übrigen ist von der tatsächlichen Nutzung auszugehen. Um eine Aussage über das Ausmaß der Lärmbelastung treffen zu können, müssen die Immissionspegel mit den IRW verglichen werden. Bei Überschreiten der IRW liegen schädliche Umwelteinwirkungen im Sinne des § 47 a BImSchG vor.

Auf der Grundlage des Schallimmissionsplanes kann ohne großen Aufwand ein entsprechender Konfliktplan erstellt werden. Hierzu werden an den Immissionspunkten, die in einem schutzwürdigen Gebiet liegen, die entsprechend der Gebietsnutzung geltenden IRW von den berechneten Immissionspegeln abgezogen. Z.B. ergibt sich bei einem Immissionspegel in einem allgemeinen Wohngebiet von nachts 52 dB(A) ein Konfliktpegel von 52 – 49 = 3 dB(A). Die so berechneten Konfliktpegel werden in 3-dB-Klassen eingeteilt und als farbige Flächen im Konfliktplan dargestellt. Negative Konfliktpegel bedeuten eine Unterschreitung, positive Konfliktpegel eine Überschreitung des IRW. Ziel der Lärmminderungsplanung ist es nicht, die IRW gerade einzuhalten, sondern es sind im Sinne der Lärmvorsorge grundsätzlich niedrigere Pegel anzustreben. In bestimmten Fällen können auch höhere Werte hingenommen werden, es sollten jedoch möglichst die IRW des Gebietes mit der nächst niedrigeren Schutzwürdigkeit (z.B. bei einem allgemeinen Wohngebiet die Werte eines Mischgebietes) eingehalten werden. Im Durchführungserlass wird dies näher erläutert.

Gewerbe- und Industriegebiete gelten nicht als schutzwürdig und werden im Konfliktplan nicht berücksichtigt.

Die Karte zeigt den Konfliktplan von Weiterstadt für den Straßenverkehr nachts. Er gibt einen guten Überblick über die Lärmkonflikte im gesamten Stadtgebiet und zeigt deutlich, wo Maßnahmen ergriffen werden sollten. Die in Autobahnnähe gelegenen östlichen Stadtteile von Weiterstadt haben große Lärmkonflikte mit Konfliktpegeln von teilweise bis zu 15 dB(A), während die westlichen Stadtteile dagegen kaum belastet sind.

Zur Ermittlung der Gesamtbelastung durch alle relevanten Lärmquellen (z. B. Straße, Schiene und Gewerbe) werden die Einzelkonfliktpegel energetisch addiert und in einem Gesamtkonfliktplan dargestellt.

Um die Betroffenheit der Einwohner durch Lärm quantitativ genauer zu ermitteln, kann zusätzlich eine Betroffenheitsanalyse durchgeführt werden. Eine solche Analyse verknüpft die Konfliktpegel mit den Einwohnerzahlen eines Wohngebietes. Dies ist insbesondere für einen Vergleich von verschiedenen Planungsvarianten hinsichtlich des Lärmschutzes sinnvoll.

Auf der Grundlage der Schallimmissions- und Konfliktpläne werden unter Beteiligung der zuständigen Fachbehörden Lärmminderungsmaßnahmen erarbeitet und in einem Maßnahmenplan dargestellt. Die Maßnahmen sollten möglichst an der Lärmquelle ansetzen (z. B. lärmarmer Straßenbelag), erst danach auf dem Ausbreitungsweg (z. B. Lärmschutzwände) und an letzter Stelle am Immissionsort (z. B. Schallschutzfenster). Der Maßnahmenplan sollte folgende Angaben enthalten:

• Lärmschutzmaßnahmen
• Für die Umsetzung zuständige Stellen
• Zu erwartende Lärmentlastung
• Zeitliche Abwicklung
• Kosten

Nähere Einzelheiten können dem Durchführungserlaß entnommen werden. Dort sind auch mögliche Einzelmaßnahmen aufgeführt.

Die Wirkung von geplanten Lärmschutzmaßnahmen kann auf der Grundlage des Eingabemodells, das für den Schallimmissionsplan bereits erstellt wurde, mit meist nur geringfügigen Ergänzungen untersucht werden. Im Modellprojekt Weiterstadt hat das HLUG beispielsweise die Wirkung eines Lärmschutzwalles entlang der A5 im Bereich Gräfenhausen untersucht. Dazu musste das Eingabemodell nur um den Lärmschutzwall ergänzt werden. Da ein paralleler Schirm mit einem bestimmten Abstand zu einer Linienschallquelle vom Berechnungsprogramm automatisch erzeugt werden kann, war der Aufwand äußerst gering.

Die Karte stellt die Schallimmissionspläne von Gräfenhausen für den Straßenverkehr nachts mit und ohne Lärmschutzwall dar. Die Maßnahme bewirkt demnach eine großflächige und deutliche Pegelminderung. Auch die Berechnung und Darstellung der Konfliktpläne oder eines Differenzplanes mit – ohne Lärmschutzwall ist leicht möglich.

In ähnlicher Weise können auch andere Maßnahmen wie z. B. Umgehungsstraßen, Geschwindigkeitsbeschränkungen oder Nachtfahrverbot für Lkw untersucht werden.

In der Bauleitplanung können die Schallimmissions- und Konfliktpläne ein nützliches Hilfsmittel sein und teure Einzelgutachten ersetzen oder zumindest stark vereinfachen. So kann in vielen Fällen mit einem Blick auf den Schallimmissionsplan bereits die Lärmbelastung in einem neu geplanten Wohngebiet beurteilt werden. Häufig sind auch mögliche Alternativstandorte direkt zu erkennen. Eventuell erforderliche ergänzende Berechnungen sind aufgrund des bereits vorhandenen Eingabemodells leicht möglich. In der Bauleitplanung sind allerdings die Orientierungswerte der DIN 18005 (Tabelle 4) zugrundezulegen.

Entsprechende Konfliktpläne auf der Basis der Orientierungswerte können bei Bedarf schnell und kostengünstig erstellt werden.

Werden die Daten aus der Lärmminderungsplanung zusammen mit anderen Planungsdaten der Gemeinde (z. B. Landschaftsplanung) in ein Geographisches Informationssystem (GIS) integriert, ergeben sich vielfältige, auch medienübergreifende Analysemöglichkeiten für die kommunale Planung.

BImSchG: Bundesimmissionsschutzgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 14.05.1990 (BGBl. I S. 880, geändert durch Gesetz vom 10.12.1990, BGBl. I S. 2634; BGBl. III 2129-8)

Durchführung des § 47 a des Bundesimmissionsschutzgesetzes; Aufstellung von Lärmminderungsplänen, StAnz. 5/1993 S. 342

Handlungsanleitung zur Lärmminderungsplanung in Hessen, Schriftenreihe der Hessischen Landesanstalt für Umwelt, Heft 155, 1994

RLS-90: Richtlinien für den Lärmschutz an Straßen, Ausgabe 1990

VLärmSchR 97: Richtlinien für den Verkehrslärmschutz an Bundesfernstraßen in der Baulast des Bundes, Ausgabe 1997

Schall 03: Richtlinie zur Berechnung der Schallimmissionen von Schienenwegen; Ausgabe 1990

Akustik 04: Richtlinie zur Berechnung der Schallimmissionen von Rangier- und Umschlagbahnhöfen; Ausgabe 1992

DIN 18005 Teil 1: Schallschutz im Städtebau – Berechnungsverfahren; Beiblatt 1: Schalltechnische Orientierungswerte für die städtebauliche Planung, Ausgabe Mai 1987

16. BImSchV: Verkehrslärmschutzverordnung vom 12.06.1990 (BGBl. I S. 1036)

18. BImSchV: Sportanlagenlärmschutzverordnung vom 18.07. 1992 (BGBl. I S. 1588)

VDI-2714: Schallausbreitung im Freien, Ausgabe Januar 1988

VDI 2720 Blatt 1: Schallschutz durch Abschirmung im Freien, Ausgabe März 1997

Fluglärmgesetz: Gesetz zum Schutz gegen Fluglärm vom 30.03.1971 (BGBl. I S. 282)

AzB: Anleitung zur Berechnung von Lärmschutzbereichen an zivilen und militärischen Flugplätzen nach dem Fluglärmgesetz